Una de las caracter=EDsticas m=E1s im****tantes del proceso democr=E1tico
espa=F1ol ha sido la descentralizaci=F3n de la gesti=F3n de los servicios
p=FAblicos
del Estado del bienestar, de tal manera que cada Gobierno aut=F3nomo
gestiona ya directamente la sanidad, la educaci=F3n, los servicios de
ayuda
a las familias, la vivienda social, los servicios sociales y la
prevenci=F3n de
la exclusi=F3n social. Puesto que los gastos incurridos en estos servicios
p=FAblicos sociales representan m=E1s del 60% del presupuesto estatal, tal
realidad es presentada como muestra de que el Estado espa=F1ol es uno de
los m=E1s descentralizados en la UE de los Quince (UE-15).
En esta percepci=F3n, sin embargo, se confunden dos conceptos distintos:
el
de gesti=F3n de los servicios p=FAblicos y el de su financiaci=F3n. En
realidad,
esta =FAltima contin=FAa enormemente centralizado, siendo el Gobierno
central
el responsable de definir el tipo y el nivel de los impuestos, la
distribuci=F3n
interterritorial de los fondos derivados de recogerlos y los ****centajes
de
retenci=F3n **** parte de las comunidades aut=F3nomas (CCAA) de cada
impuesto, excepto en el Pa=EDs Vasco y Navarra, donde el poder
auton=F3mico
recauda los impuestos y paga un cupo al Estado central **** los servicios
generales provistos.
La centralizaci=F3n del sistema fiscal ha sido justificada --en el
discurso
centralizador-- **** la solidaridad interterritorial, requiri=E9ndose un
Estado
central que distribuya los recursos entre las CCAA para equilibrarlas en
su
desarrollo econ=F3mico y social. Un Estado, sin embargo, puede estar muy
centralizado --como durante la dictadura franquista--, y ser a la vez muy
poco solidario, mientras que un Estado puede estar muy descentralizado y
ser muy solidario, como Suecia, el pa=EDs con menos desigualdades
regionales y sociales en toda Europa. En Suecia, las unidades pol=EDtico
administrativas equivalentes a las autonom=EDas son las encargadas de
recoger y definir los impuestos con los que se sostiene un extensivo
Estado del bienestar, siendo el Gobierno central la autoridad responsable
(en cooperaci=F3n con los ejecutivos auton=F3micos) de definir y
distribuir un
impuesto finalista de solidaridad regional.
El nivel de recursos existente para financiar el Estado del bienestar en
cada autonom=EDa en Espa=F1a depende, sin embargo, no s=F3lo de la
cantidad de
recursos p=FAblicos que reciba en su totalidad, sino tambi=E9n de las
prioridades dentro de cada comunidad, realidad sistem=E1ticamente ignorada
en Catalunya **** el discurso nacionalista conservador, que oculta que una
de las razones del escaso desarrollo de la escuela p=FAblica catalana (****
citar s=F3lo un componente del Estado del bienestar) es la prioridad que
el
Gobierno nacionalista conservador dio a la escuela privada (haciendo
trampas, como reconoci=F3 el entonces presidente Pujol), a costa de la
escuela p=FAblica. El hecho de que Extremadura tenga m=E1s ordenadores ****
alumno que Catalunya, **** ejemplo, no se debe exclusivamente a que
Extremadura reciba del Estado central m=E1s euros **** habitante que
Catalunya, sino a que Extremadura ha tenido un Gobierno con mayor
sensibilidad social que Catalunya (adem=E1s de no destinar dinero a
polic=EDa
auton=F3mica y a dos canales de televisi=F3n).
No todo lo que ocurre en Catalunya puede explicarse **** el d=E9ficit
fiscal,
que es im****tante y debe corregirse, pero al que no se pueden atribuir
todas las grandes insuficiencias del Estado del bienestar catal=E1n. En
realidad, una de las causas mayores de estas insuficiencias es el bajo
****centaje (tanto en Catalunya como en Espa=F1a) que los impuestos
representan sobre el PIB, uno de los m=E1s bajos en la UE-15, y que
deber=E1
aumentarse para poder converger con el gasto p=FAblico social ****
habitante
del promedio de la UE-15.
Hay otra dimensi=F3n que raramente se explicita y es la necesidad de que
el
Estado central espa=F1ol acepte la plurinacionalidad de Espa=F1a,
vi=E9ndose a
s=ED mismo como el sucesor del Estado democr=E1tico que existi=F3 durante
la
Rep=FAblica, la cual acept=F3 la especificidad de Catalunya y del Pa=EDs
Vasco.
No fue as=ED en la Constituci=F3n de 1978, ni en el establecimiento del
Estado
de las autonom=EDas, el cual se cre=F3 precisamente para negar tal
especificidad. El caf=E9 para todos era una manera de negar tal
especificidad, y aun cuando tal Estado de las autonom=EDas signific=F3 una
beneficiosa descentralizaci=F3n pol=EDtica del Estado espa=F1ol, no
resolvi=F3 la
articulaci=F3n de Catalunya con el resto de Espa=F1a, respetando su
especificidad. Esta voluntad centralizadora del Estado posfranquista se
mostr=F3, una vez m=E1s, inmediatamente despu=E9s del intento del golpe
militar
de 1981, cuando el Rey (sensible a las fuerzas conservadoras espa=F1olas)
convoc=F3 en su despacho a todas las fuerzas pol=EDticas con
representaci=F3n
parlamentaria, excepto a los nacionalistas catalanes y vascos, acto que
refleja escasa sensibilidad democr=E1tica, adem=E1s de una visi=F3n
centralista
de Estado espa=F1ol. Fue tambi=E9n en aquel momento cuando se anul=F3 el
privilegio del Partido Socialista de Catalunya de tener grupo
parlamentario
propio.
Esta resistencia a admitir la especificidad catalana es,
parad=F3jicamente, la
que puede llevar a la desagregaci=F3n de Espa=F1a, pues en la medida que
el
establishment pol=EDtico catal=E1n interprete esta especificidad como
mayor
autonom=EDa y mayor capacidad de control sobre sus recursos, y estas
demandas se consideren **** las otras comunidades aut=F3nomas como
privilegios generalizables a todas ellas, entonces se establecer=E1 una
din=E1mica desagregadora de la cual las derechas uniformadoras (y sus
aliadas, los sectores jacobinos de las izquierdas) ser=E1n las =FAnicas
responsables. La manera de salvar a Espa=F1a es precisamente reconocer
su plurinacionalidad, que es a lo que ellas se oponen.
El debate del nuevo Estatut ser=E1 un reto para Catalunya y Espa=F1a
dif=EDcil de
superar sin una acci=F3n pedag=F3gica de alto nivel. Una actuaci=F3n que
sea
capaz de contrarrestar la campa=F1a de desinformaci=F3n e intoxicaci=F3n
de la
caverna pol=EDtica y medi=E1tica, que, liderada **** el PP y algunos
sectores del
PSOE, trata de sembrar el recelo y el miedo en la sociedad espa=F1ola.
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