El informe del llamado Comit=E9 de Expertos que visit=F3 Euskal Herria en
2004
ha sido dado a conocer en su integridad **** la fundaci=F3n Euskara Kultur
Elkargoa. Estos t=E9cnicos recabaron informaci=F3n de diferentes
instituciones
y organismos, y analizaron la pol=EDtica ling=FC=EDstica en euskara a la
luz de
la Carta de las Lenguas Regionales o Minoritarias, firmada **** el Estado
espa=F1ol en el a=F1o 1992 y ratificada en 2001. Este es un resumen del
contenido del estudio:
Cooficialidad
El Comit=E9 de Expertos recoge que =ABen Navarra se reconoce la
cooficialidad
de la lengua vasca, pero =E9sta se limita a la zona vasc=F3fona, que
coincide
aproximadamente con la parte norte de Navarra=BB. Considera que esta
zonificaci=F3n es =ABcontradictoria=BB con la percepci=F3n obtenida en la
visita
del =ABreconocimiento real de la lengua vasca como expresi=F3n de riqueza
cultural tambi=E9n en la =91zona mixta=92=BB. Y al hilo de ello, apunta
que =ABlas
autoridades competentes deber=EDan aprovechar este momento de auge. **** lo
tanto, se les insta a traducir estas percepciones en medidas concretas de
protecci=F3n y promoci=F3n del vascuence=BB.
Trascendiendo al =E1mbito concreto de Nafarroa y pasando al de los cuatro
herrialdes bajo administraci=F3n espa=F1ola, los expertos recalcan que
=ABel
hecho de que el vascuence est=E9 dividido entre dos entidades
administrativas
diferentes conlleva la necesidad de establecer una estrecha coordinaci=F3n
entre estas diferentes entidades=BB. En este =E1mbito, cita que la
recepci=F3n de
EITB en Nafarroa =ABparece problem=E1tica=BB o que =ABno existe un marco
que
permita intercambiar materiales de ense=F1anza en vascuence en los
sistemas
educativos de ambas comunidades=BB.
Administraci=F3n
El informe europeo alude a que en la =ABzona mixta=BB te=F3ricamente
=ABlos
hablantes tienen derecho a dirigirse en euskara a la Administraci=F3n. Sin
embargo =ADapostilla=AD el Comit=E9 de Expertos no ha recibido
informaci=F3n que
ponga de relieve el establecimiento de una pol=EDtica clara que fomente la
utilizaci=F3n del vascuence en la esfera oficial y en la vida p=FAblica, y
algunos elementos sugieren, en realidad, que en la =91zona mixta=92 el
vascuence se utiliza cada vez menos en esa esfera. En consecuencia, las
se=F1ales de tr=E1fico biling=FCes en Pamplona/Iru=F1ea ya no existen
=ADprecisa a
modo de dato que puede servir de ejemplo=AD, y el Comit=E9 de Expertos
recibi=F3
quejas, durante su visita, acerca de que las solicitudes se presentan cada
vez menos en vascuence=BB.
Educaci=F3n en euskara
Los expertos constataron, a partir de los datos de matriculaci=F3n, =ABque
una
parte im****tante de la poblaci=F3n est=E1 muy motivada para preservar
tambi=E9n
la lengua en la esfera educativa=BB. Refleja en su informe, como dato, que
el
30% del conjunto de alumnos de la =ABzona mixta=BB estudian en modelo D y
que
=ABeste ****centaje es m=E1s elevado que el ****centaje general de
vascoparlantes=BB. En cuanto a la oferta, a la vista del citado 30% de
matriculaci=F3n, considera que =ABexiste un marco educativo en vascuence
que
corresponde de hecho a las opciones m=E1s im****tantes contenidas en la
Carta=BB.
Cuesti=F3n aparte es la de la ense=F1anza de grado medio y superior. En lo
referente a Secundaria, los expertos se declaran incapaces de detectar si
la demanda de estudiar en euskara est=E1 plenamente satisfecha. Pero en lo
que respecta a la =ABense=F1anza t=E9cnica y profesional=BB resaltan que
=ABel modelo
D, es decir, el que corresponde al compromiso contra=EDdo **** Espa=F1a, no
est=E1
disponible en la =91zona vasc=F3fona=92 (...) **** lo tanto, los
estudiantes
vascoparlantes que optan **** este tipo de ense=F1anza deben pasar al
castellano al llegar a esta fase=BB. Y en cuanto a la ense=F1anza
universitaria, los expertos destacan que en la UPNA actualmente =ABs=F3lo
dos
de los 22 campos universitarios est=E1n plenamente disponibles en
vascuence,
y muchos alumnos vasc=F3fonos de Navarra van a estudiar al Pa=EDs
Vasco=BB.
Educaci=F3n sobre euskara
El estudio se detiene tambi=E9n en esta cuesti=F3n, ya que est=E1 incluida
en la
Eurocarta. Expone que ha sido informado de que la ense=F1anza de la
historia
en Nafarroa se centra en el herrialde, =ABpero se desconoce c=F3mo se
ense=F1a el
papel que desempe=F1a el vascuence en la historia y cultura navarra, tanto
a
los alumnos vasc=F3fonos como a los castellanoparlantes que asisten a
escuelas situadas en Navarra=BB.
Paralelamente a esta cuesti=F3n, en otro punto del informe se muestra
cierta
preocupaci=F3n **** =ABel modo en que la presencia de las lenguas
regionales o
minoritarias en Espa=F1a, su historia y su car=E1cter tradicional (o
aut=F3ctono)
se explican en el programa escolar de los estudiantes que viven en otros
lugares de Espa=F1a (...) Tambi=E9n se desconoce el modo en que se
fomentan la
comprensi=F3n y la tolerancia con respecto a las lenguas regionales o
minoritarias en los programas nacionales de radio y televisi=F3n en
Espa=F1a=BB.
Justicia
Tras explicar c=F3mo la Carta Europea de las Lenguas recoge el derecho a
que
cada ciudadano sea atendido en su lengua **** los tribunales, estos
expertos
constatan que =ABlas presentes disposiciones no parecen garantizar que los
procedimientos en Navarra se lleven a cabo invariablemente en vascuence
cuando un hablante as=ED lo solicite. Asimismo, **** lo que se refiere al
enjuiciamiento criminal, el derecho del acusado a emplear su lengua
regional o minoritaria (vascuence en el caso que nos ocupa), con
independencia de que tambi=E9n hable castellano, no parece estar
garantizado
en el plano formal, contrariamente al compromiso adquirido ****
Espa=F1a=BB.
Esta consideraci=F3n alude a la teor=EDa, pero el informe describe
tambi=E9n la
realidad apuntando que =ABel limitado ****centaje de personas al servicio
de
la Administraci=F3n de Justicia que habla vascuence en Navarra, en
particular
los jueces y fiscales, sigue constituyendo un obst=E1culo adicional=BB.
Administraci=F3n estatal
El Comit=E9 de Expertos explica que se dirigi=F3 a las autoridades
estatales
para constatar si ***plen el compromiso del biling=FCismo en sus
dependencias
situadas en zonas en las que el euskara sea cooficial. Se le respondi=F3
que
el 60% de los formularios y textos administrativos eran biling=FCes, pero
recibi=F3 tambi=E9n versiones que lo negaban. =ABNo se ha facilitado
ning=FAn
ejemplo de certificados redactados en vascuence (...) **** tanto, el
Comit=E9
de Expertos constata que este compromiso s=F3lo se ***ple formalmente=BB.
Medios de difusi=F3n
Los enviados del Consejo de Europa se reunieron con algunos representantes
de medios de difusi=F3n y remarcan en su informe cuestiones como la
inexistencia de una emisora de radio p=FAblica en Nafarroa que emita en
euskara. A=F1ade que Euskalerria Irratia sigue viendo rechazada la
solicitud
de licencia, lo que creen que debe ser solventado. Del mismo modo, abogan
**** un canal de televisi=F3n privado euskaldun y subrayan que la p=E1gina
semanal en euskara publicada **** =91=91Diario de Navarra=92=92, =ABa la
que las
autoridades de Navarra hicieron referencia durante la visita, no es
suficiente=BB.
Ambito socioecon=F3mico
Aunque apenas se consigui=F3 informaci=F3n al respecto, los expertos hacen
una
defensa de la utilizaci=F3n del euskara sin considerar pertinente el
argumento de que los euskaldunes =ABtambi=E9n dominan el espa=F1ol=BB. Y
a=F1ade una
obviedad:=ABEste argumento podr=EDa invocarse en cualquiera de los
=E1mbitos de
la Carta, en cuyo caso carecer=EDa de sentido=BB.
Criminalizaci=F3n
El texto es especialmente contundente en lo que respecta a la creciente
criminalizaci=F3n de la lengua y los organismos que la impulsan: =ABEl
Comit=E9
de Expertos debe expresar su particular preocupaci=F3n con respecto al
vascuence. Durante su visita, recibi=F3 quejas acerca de que los
promotores
de la lengua pueden ser objeto de estigmatizaci=F3n y ser acusados de
promover el terrorismo debido a su compromiso con la lengua y la cultura
vascas=BB, dice.
Concluye, al respecto, que =ABes necesario desplegar esfuerzos en el
Pa=EDs
Vasco y Navarra para garantizar plena legitimidad, tanto en la sociedad
espa=F1ola como en estas dos comunidades aut=F3nomas, a la protecci=F3n y
promoci=F3n del vascuence, independientes de cualquier forma de violencia
pol=EDtica o de terrorismo, que son **** supuesto inaceptables=BB. -
Madrid pone la ley del Vascuence **** encima de la eurocarta
Como colof=F3n a este trabajo de campo, el Comit=E9 de Expertos del
Consejo de
Europa emiti=F3 un conjunto de recomendaciones ya conocidas, entre las que
sobresale la necesidad de extender las garant=EDas para el euskara en la
llamada =ABzona mixta=BB, que engloba a Iru=F1ea y a la mayor parte de la
poblaci=F3n navarra.
Esta consideraci=F3n se ha mantenido en la parte final del trabajo ahora
publicado y ha sido aprobada **** el Comit=E9 de Ministros del Consejo de
Europa, pese a las alegaciones previas del Gobierno espa=F1ol (en calidad
de
interlocutor directo del Consejo), que consider=F3 que las legislaciones
auton=F3micas sobre las lenguas deben quedar **** encima de esta Carta
Europea
de las Lenguas Regionales y Minoritarias.
=ABEl Gobierno espa=F1ol considera necesario recordar que la
ratificaci=F3n de la
Carta **** Espa=F1a se llev=F3 a cabo mediante una remisi=F3n al r=E9gimen
de
reconocimiento de cada una de estas lenguas en su respectivo Estatuto de
Autonom=EDa =ADindica Madrid en esta observaci=F3n-. **** lo tanto, una
extensi=F3n
al territorio de la =91zona mixta=92 del nivel de protecci=F3n del euskara
existente en la =91zona vasc=F3fona=92, como sugiere el informe del
Comit=E9 de
Expertos, supondr=EDa una modificaci=F3n del r=E9gimen de protecci=F3n del
euskara
reconocido en la normativa de la Comunidad Foral de Navarra y, **** lo
tanto, de los t=E9rminos de la ratificaci=F3n efectuada **** Espa=F1a=BB.
En esta alegaci=F3n, el Gobierno espa=F1ol evidencia que ha sido informado
de
la situaci=F3n **** la Administraci=F3n navarra. De hecho, a continuaci=F3n
esgrime que en el Parlamento de Nafarroa ya se aprob=F3 la realizaci=F3n
de un
estudio socioling=FC=EDstico para determinar si es procedente ampliar la
=ABzona
mixta=BB dando cabida a algunos nuevos municipios actualmente asentados en
la
=ABzona no vasc=F3fona=BB para posibilitar la ense=F1anza en euskara. Este
encargo
se adopt=F3 como f=F3rmula de compromiso tras el fracaso de la ponencia
parlamentaria sobre pol=EDtica ling=FC=EDstica, que no logr=F3 consensos.
Y se
traducir=EDa, en cualquier caso, en una ampliaci=F3n geogr=E1fica y no de
garant=EDas para la lengua, como pide el Consejo.
Ense=F1anza y medios, d=E9ficits de Lakua
El informe final incluye dos recomendaciones que afectan adem=E1s a la
CAV.
As=ED, el Consejo de Europa insta a =ABaumentar la ense=F1anza en
vascuence en el
Pa=EDs Vasco, en particular con respecto a la ense=F1anza secundaria y a
la
t=E9cnica y profesional=BB. Plantea adem=E1s la necesidad de =ABfomentar
el uso del
vascuence en los medios de comunicaci=F3n electr=F3nicos privados=BB en
los
territorios administrados **** el Gobierno de Lakua, as=ED como =ABen los
programas de radio y televisi=F3n en general en Navarra=BB. Hay otra
conclusi=F3n
espec=EDfica en favor de la protecci=F3n del fabla y el catal=E1n en
Arag=F3n, y el
resto son comunes a todo el territorio del Estado espa=F1ol.
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